数字化赋能基层安全发展和综合防灾减灾体系 推进能力现代化建设

行业背景

基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。

为深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，践行“二十大”报告关于 “坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”文件精神，加强基层应急管理能力标准化建设。

政策文件

《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》

《关于推进城市安全发展的意见》

《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》

《国家安全发展示范城市评价与管理办法》

《国家安全发展示范城市评分标准(2022版)》

《国家综合防灾减灾示范社区标准》等文件相关内容

方案编写

为强化城市运行安全保障，促进平安城市建设，夯实国家治理根基，加强基层治理体系和治理能力现代化建设，特编制如下实施方案，积极推进安全发展、防灾减灾、应急管理体系和能力现代化。

建设意义

（1）依法落实企业主体责任

（2）政府履行监督管理责任

（3）建立分类分级管理机制

（4）提升企业工业互联网安全防护水平

（5）提升企业员工安全管理工作水平

通过“基层安全发展和防灾减灾管理平台”建设可以有效落实不同机构其的安全管理工作职责，有利的促进工作的展开和责任的落实。通过“基层安全发展和防灾减灾管理平台”的建设可以实现以上内容。

建设内容

根据“二十大”报告关于 “坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”文件精神可知，“基层安全发展和防灾减灾管理平台”共涉及软件建设、教育培训、物联网建设等多个方面的内容。

软件建设：即“基层安全发展和防灾减灾管理平台”的建设。

教育培训：包括线上培训平台、安全体验馆、安全教育“五进”平台和安全发展主题公园。

物联网建设：包括物联网监控、数字孪生系统、大数据技术等技术。

建设步骤

（一）编制工作方案

政府应急管理局负责编制本区域的“基层安全发展和防灾减灾管理平台”建设总体方案。各企业根据总体方案要求，结合企业实际情况和试点建设目标编制针对性强、实施性好的具体工作方案。企业工作方案应进一步明确工作目标，建立健全工作小组和各部门建设责任，在满足总体时间节点要求前提下，按照《基层安全发展和防灾减灾管理平台》各项建设要素，细化实施步骤和时间节点，并明确具体保障措施。

（二）组织开展培训

政府应急管理局根据试点进度安排，适时组织区应急管理局及各企业开展专题培训，解读“基层安全发展和防灾减灾管理平台”建设要求、原则及工作流程，并组织“基层安全发展和防灾减灾管理”专家为企业把脉问诊，指导企业正确分级管控风险、企业安全检查、企业分级分类、企业安全培训，做细做实各层“基层安全发展和防灾减灾管理”平台建设工作。

各企业要将“基层安全发展和防灾减灾管理平台”的建设和培训工作贯穿始终，切实将建设工作与提升企业安全管理水平相结合，分层级、分批次开展专题培训，综合利用部门例会、安全教育、岗位考核等多种手段促进试点建设要求入脑入心，做到全员、全流程、全岗位覆盖，提升全员的风险辨识分析与隐患排查能力。

（三）开展信息平台建设

各企业要评估自身信息化建设及运行情况，确定信息平台部署方式，按照《基层安全发展和防灾减灾管理平台》的建设要求，采用直接部署“基层安全发展和防灾减灾管理平台”企业端或改造企业自建系统的方式，实现与“基层安全发展和防灾减灾管理平台”政府系统数据互联互通。政府应急管理局要结合前期各类安全管理监测预警系统建设经验做好信息平台建设指导工作。

（四）开展总结评估

在企业“基层安全发展和防灾减灾管理平台”有效运行一段时间后，要对工作进行总结自评。重点侧重风险分析清单编制、管控措施和隐患排查任务确定、信息平台建设及运行、管理制度文件制修订、激励约束机制建立及运行、双重预防机制和责任制落实试点成效等要素。区应急管理局将在企业自评的基础上，组织专家组对对各企业工作进行评估，为下一步全面推广树立工作标杆。

客户案例

北蔡镇居（村）创建安全发展和综合防灾减灾示范社区效果图

一、目的

为切实提高北蔡镇基层社区防灾减灾救灾能力，高标准、高质量贯彻落实居村示范社区创建工作，依据《上海市安全发展和综合减灾示范社区评审标准（居委/村委）》（以下简称《创建标准》）和浦东新区相关防灾减灾文件精神，北蔡镇结合本镇实际，2023年甄选4个居委创建市级安全发展和综合减灾示范社区（以下简称示范社区）。

二、工作任务

1.工作目标

在镇城运中心领导下，按照《创建标准》，摸排4个居委创建示范社区基本情况，针对存在的问题，提出并落实具有针对性建议和措施，项目组会同居委如期完成亮点突出、特色鲜明的示范社区创建工作，通过达标验收。

2.组织领导

成立北蔡镇居（村）示范社区创建工作领导小组，镇城运中心负责人为组长，居委书记为副组长，成员包括镇城运中心相关工作人员、居委干部、专家老师等；成立创建示范社区项目工作组。项目负责人为组长，IT负责人、设计负责人为副组长，注册安全工程师咨询老师为成员。

3.调查研究、收集资料

项目组组织6名专家老师分4组对4居委进行调研，每个居委调研时间为1.5个工作日，包括出具调研报告。

4.制修订创建工作相关文件

结合调研摸底情况，根据《上海市安全发展和综合减灾示范社区评审标准（居委/村委）》的评价内容、考评方式、评分标准等，专家老师修制定相关文件，包括修制定风险评估报告、管理制度、应急预案等。

公司介绍

上海柏科咨询（股票代码：834774）

数字环境健康安全整合解决方案领军服务机构

优势领域涵盖了包括政府和企业环境健康安全（EHS）管理咨询；EHS在线学习云平台和课程；环境健康安全体验馆建设和数字化宣教装备；环境健康安全（EHS）管理软件。

上海柏科是国家工信部绿色制造合格评估机构、上海市高新技术企业（2016、2019）、上海市安全生产标准化二级评审机构；上海市医疗卫生机构安全生产标准化评审机构，2022年7月，上海柏科股份成功入选上海市“专精特新”企业名单。目前，上海柏科已取得62项软件著作权、70多项作品登记证书，服务过5000多家企业客户和近百家政府客户。

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